COLOMBIA Estadísticas de Edificación Licencias de Construcción - ELIC - 2014 A 2017

Otras encuestas

ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

La investigación de Licencias de Construcción ELIC es una de las operaciones estadísticas sobre las cuales se posee información para un período prolongado de tiempo. Comenzó en 1948 con una cobertura geográfica de 17 municipios y con un énfasis en cinco ciudades: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga.

Desde ese entonces, y como consecuencia de las necesidades de información y de los cambios en regulación urbanística, la investigación ha sufrido constantes mejoramientos.

La periodicidad de la información se considera mensual desde 1986, sin embargo se cuenta con información mensual, para algunas variables, entre el año 1973 y la primera mitad del año 1981. Desde 1948, las variables principales han sido el área aprobada a construir y el número de licencias aprobadas, y desde 1998 se incluye a esta lista el número de unidades de vivienda.

En el anexo A se relacionan cronológicamente los municipios que conforman la cobertura de la investigación desde 1948. A excepción de las ciudades principales, la cobertura geográfica fue intermitente durante las primeras etapas de la operación estadística.

Ante la necesidad de obtener datos cada vez más confiables y completos que permitieran conocer la actividad constructora en sus diferentes componentes y modalidades, a través del tiempo se modificó: la cobertura geográfica, el contenido del formulario de recolección y las salidas de la información. Es así que es posible demarcar siete etapas principales en la investigación: 1948-1952; 1953-1963; 1965-1969; 1970-1974; 1973-1981(I); 1981(II)-1985, y 1986 - hasta la fecha.

La información de la etapa 1948-1952 incluía los metros cuadrados aprobados para el área de construcción, el área libre y el área del lote, y la clasificación de las licencias según las plantas a construir. En la etapa 1953-1963 se adicionó el presupuesto de la construcción, así como un campo para el número de licencias y área aprobada para vivienda. Para estas etapas la desagregación geográfica incluyó cinco ciudades, mientras que la cobertura total osciló entre 16 y 18 municipios para la primera etapa y entre 20 y 46 para la segunda.

Durante 1965 y 1969 se incorporó la desagregación de destino de las licencias autorizadas y se incluyó una clasificación para el valor de la edificación y su forma de financiamiento. En el período 1970-19741 se adicionó una clasificación para clase de construcción y se amplió la desagregación de las clasificaciones de valor de la construcción y forma de financiamiento. La cobertura total para estos periodos osciló entre 28 y 56 municipios y cuenta con información desagregada para cinco ciudades hasta 1972 y siete ciudades para los años restantes.

Desde 1975 hasta el primer semestre de 1981 la información disponible sufrió cambios importantes, dejó de publicarse el destino de las edificaciones diferentes a vivienda y se eliminaron las clasificaciones de valor de la edificación y financiamiento. Para el periodo que comprende entre el segundo semestre de 1981 y 1985 se dispone información del número de licencias y área aprobada para el total de los destinos y para vivienda. La cobertura total en estas etapas fue de 56 municipios mientras que la información desagregada se encuentra para 7 ciudades entre los años de 1974 hasta 1977, 10 ciudades y áreas metropolitanas entre 1978 y 1983, y

11 ciudades y áreas metropolitanas para 1984 y 1985.

La última etapa dispone de información desagregada para el total de la cobertura que incluyó 77 municipios desde 1986 hasta 2008, 88 municipios desde enero de 2009 hasta diciembre de 2014 y 302 desde enero de 2015. En esta última etapa se destaca que desde 1997 la investigación toma como fuente de información los organismos encargados de otorgar las licencias de construcción de los municipios que se investigan, de acuerdo a lo reglamentado en el Decreto 2150 de 1995 y la Ley 388 de 1997 que dispuso la existencia en municipios y distritos de Curadorías Urbanas para el estudio, trámite y expedición de licencias de construcción.

REFERENTES INTERNACIONALES

Las estadísticas relacionadas a las licencias o permisos de construcción son empleadas frecuentemente como indicador del potencial de la actividad edificadora, por lo que están presentes en diversos países.

La metodología para generar indicadores puede variar significativamente, debido a las diferencias en la regulación de cada país respecto a los permisos de construcción. No obstante, se destacan algunas regularidades: la información es recolectada generalmente en las oficinas encargadas de expedir los permisos en los territorios de un país, las cuales dependen, usualmente, de los gobiernos locales.

Asimismo, las principales variables son el número de unidades de viviendas aprobadas, el número de permisos o licencias aprobados, el área utilizable o a construir y el valor presupuestado de la edificación.

Algunos ejemplos específicos de estadísticas de licencias o permisos de construcción se explican a continuación.

Canadá (Building Permits): se realiza mediante una encuesta mensual, vía correo, a cerca de 2.300 municipalidades, que representan a todas las provincias y territorios, y al 95% de la población.

Las variables recolectadas son el número de viviendas y el valor de las edificaciones aprobadas, donde se incluyen las edificaciones nuevas, las alteraciones y las ampliaciones.

España (Licencias municipales de obra): se realiza mediante una encuesta mensual que diligencian los promotores de los proyectos en el momento de solicitar la licencia de obra al Ayuntamiento del municipio respectivo. La encuesta se realiza en las 17 comunidades autónomas y el encargado de recolectar y consolidar la información es el Ministerio de Fomento con la colaboración de algunas de las comunidades.

Las principales variables recolectadas son la superficie a construir y el número de viviendas, y se publica información para licencias de obra de nueva planta, obra de rehabilitación (que incluye ampliaciones y adecuaciones) y obra de demolición.

La información hace referencia a la totalidad de licencias de obras concedidas a nivel nacional, para lo cual se realiza una estimación de las municipalidades que no reporten en el periodo.

Número de ID DANE-DIMPE-ELIC-2014-A-2017

DEFINICIÓN DE VARIABLES

En la investigación ELIC se estipulan tres tipos de variables que se describen a continuación:

Variables de clasificación: destinos, departamentos, municipios y para el destino vivienda de acuerdo al uso (Vivienda de Interés Social VIS o Vivienda diferente de Interés Social No VIS), por tipo de vivienda (casas o apartamentos) y por estrato socioeconómico.

Variables de estudio: área, en metros cuadrados para todos los destinos y unidades aprobadas para vivienda.

Variables calculadas: variaciones y contribuciones anuales, acumulado año corrido, acumulado doce meses y mensuales.

Apartamento, Casa, Destino, Destino administración pública, Destino bodega, Destino comercio, Destino educación, Destino hospital - asistencial, Destino hotel, Destino industria, Destino oficina, Destino religioso, Destino social-recreacional, Destino vivienda, Destino otro no residencial, Licencia de construcción, Vivienda de Interés Social - VIS, Vivienda de Interés Prioritario – VIP COBERTURA GEOGRÁFICA

A partir de 1970, la investigación sufrió modificaciones esenciales entre las que se destaca una significativa ampliación de la cobertura geográfica. La muestra inicial en este período cobijó 56 centros urbanos, de los cuales 51 se seleccionaron por el mayor peso de la población según el censo de 1964 y los cinco restantes, por localización geográfica.

Desde 1986 hasta mayo de 2012 la publicación de la información correspondió a 77 municipios y se recolectó y reportó mensualmente. Estos municipios reunían cerca del 90% de la población urbana del país y según el Censo de población de 1993, aproximadamente el mismo porcentaje del área construida.

Desde mayo de 2012 la divulgación y el análisis de la información se realizaron de acuerdo a la cobertura geográfica de 88 municipios que incluyó 11 municipios del departamento de Cundinamarca para los cuales se recopiló información histórica desde el mes de enero del 2009. Los municipios que se adicionaron son: Cajicá, Cota, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Sopó, Tabio, Tenjo y Tocancipá.

Desde la publicación de abril de 2016 y con información desde enero de 2015, la cobertura geográfica incluye 302 municipios en los 32 departamentos del país.

La selección de los municipios se realiza por muestreo determinístico, enfocado a los municipios con dinámicas importantes de crecimiento poblacional, de hogares o de viviendas -según los censos de población-, y a aquellos municipios en los cuales se tenga evidencia de una dinámica creciente de la actividad edificadora o cuya posición geográfica estratégica indiquen la necesidad de su inclusión.

UNIVERSO Y POBLACIÓN OBJETIVO

Total de las licencias aprobadas durante el mes de referencia por cada autoridad competente en cada uno los 302 municipios que hacen parte de la cobertura.

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Luisa Fernanda Suarez León	Lfsuarezl@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Coordinadora Regulación
Manuel Hernando Pava Guzman	mhpavag@dane.gov.co	Dirección de Metodología y Producción Estadística - DIMPE	Coordinador Temático Servicios públicos y construcción
Camilo Enrique Achury Rodriguez	ceachuryr@dane.gov.co	Dirección de Metodología y Producción Estadística - DIMPE	Documentador DIMPE
Rafael Humberto Zorro Cubides	rhzorroc@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Verificador DIRPEN
Marly Johanna Tellez López	mjtellezl@dane.gov.co	Dirección de Información, Mercadeo y Cultura Estadística – DIMCE	Verificador DIMCE

2017-09-18COL-DANE-ELIC-2014-2015-2016-2017